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【瑞丽试验区十年】发展经验:先行先试 为国家沿边开放做出示范

2022-08-04 来源:德宏团结报

  10年来,瑞丽国家重点开发开放试验区(以下简称“瑞丽试验区”或“试验区”)一直是党中央、国务院完善我国全方位对外开放格局,深入实施西部大开发战略的重要参与者和见证者。

  作为首批三个国家重点开发开放试验区之一,10年来,瑞丽试验区承载着国家的期许,积极服务和主动融入国家发展战略,扛实建设沿边金融综合改革试验区、跨境电商综试区、自由贸易试验区等先行先试责任,勇敢闯、大胆试,闯出一条跨越式发展新路,为全国沿边开发开放探索和积累了“瑞丽试验区经验”。

  1 坚持体制融合 形成全区“一盘棋”

  瑞丽国家重点开发开放试验区以瑞丽市为核心,芒市和陇川的5个乡镇为两翼,规划总面积2000多平方公里。2012年,德宏州一般预算收入30多亿元,这个“小个头”要怎么戴好“国家级大帽子”呢?

  10年来,瑞丽试验区建设始终把破除体制机制障碍作为重要突破口, 大力实施瑞丽、畹町和姐告的同城化改革,全面理顺瑞丽、畹町两个国家级边境经济合作区的机构设置和工作机制,整合资源,实现扁平化一体化管理;大力推进芒瑞陇三城联动发展,实现优势互补、资源整合,重大产业项目布局在芒市、陇川两翼,推动形成瑞丽试验区完整的产业体系。

  在全省率先成立了行政审批局,针对投资项目形成了“两个集中+绿色通道+帮办代办”的高效审批通道,“一颗印章管审批”瑞丽模式在全省129个县(市、区)全面推行,将11个部门的96项权力由审批局一个公章办,企业投资审批时间缩短近三分之二。建立“一站式”综合服务平台,深入推进贸易投资便利化。做好直接投资外汇登记、出资确认、企业年检等工作,建立重点企业定点联系制度。针对边贸企业现钞结算特点,制定专项监测办法,确保管理与服务并举。充分用好海关特殊监管区域外汇管理政策,探索岗位统筹设置和归并管理新模式,实现行政审批事项的统一、集中办理,提高服务效率。

瑞丽口岸。

  2 坚持先行先试 多种模式齐突破

  “德宏最大的优势在区位,最大的潜力和出路在开放。”10年来,瑞丽试验区始终把改革创新作为重要引擎,紧紧围绕建设实施方案和总体规划,以扩大开放、改革创新为主题,突出先行先试,坚持在实践中不断探索、创新、突破。

  创新实现“先建后验”管理模式。在深入推进“放管服”改革基础上,按照“宽审批,严监管”的改革思路,依照有关法律法规,推进投资建设管理由“先批后建”转向“先建后验”新模式。

  创新建立外籍人员“一馆二站三中心”管理模式。(一馆:家庭旅馆管理模式;二站:外籍流动人员管理服务站、外籍三非人员管理中转站;三中心:跨境婚姻登记备案管理中心、中缅边民矛盾纠纷调处中心、外籍流动人员劳动就业服务中心),实现人员登记、房主情况掌握、租住人员动态、治安状况掌控、信息采集的“五个百分百”的管理目标,其中中缅边民矛盾纠纷调解中心的经验做法在全国复制推广。

  首创六证合一的“胞波卡”。将《缅甸国民身份证》《缅甸与中国边界通行证》《国际旅行健康检查报告》《境外边民入境就业(务工)登记证》《云南省边境地区境外边民临时居留证》《外籍人员培训学习合格证》6种证件信息集于一张智能芯片卡中,缅籍入境人员持卡可在瑞丽市合法停居留、住宿登记或租房、务工、申请办理银行账号等,实现了对缅籍人员高效快捷管理服务。

为外籍人员办理证件。杨 立 摄

  创新开启“边民互市+落地加工”贸易新模式。推动芒市、瑞丽、陇川启动边民互市落地加工园区建设,推动App集中申报、线上开票等改革任务,重点支持引入边民互市落地加工企业移驻园区。构建边民互市贸易商品的落地加工、仓储、物流等为一体发展格局,形成边民互市专业化市场,壮大边民互市落地加工产业。2020年8月成功开出首张边民互市交易增值税专用发票,标志着“边民互市+落地加工”的增值税抵扣链条成功打通。

  推行“一口岸备案、多口岸通关”管理模式。有效解决试验区口岸因查验场地狭窄、查验通道不足引发的拥堵问题,维护了口岸正常通关秩序,提升了通关便利化。瑞丽成为全国唯一可合法进口人发的陆路口岸,推动和形成新产业。

  成功开启“中缅通”跨境结算新模式。通过境外中国工商银行仰光分行进行人民币与缅币互换,打通了中缅银行资金汇款通道,得到缅甸央行的认可,突破了多年以来中缅银行之间结算难的困境。

  首推人民币对缅币兑换参考报价。发布“瑞丽指数”,为中缅双方商人提供官方认证的兑换清算渠道,引导更多中缅贸易客户进入银行结算体系,助推中缅双边贸易平稳发展,加速人民币区域化迈向国际化进程。

瑞丽中缅货币兑换中心。杜军 摄

  推进“银税互动”为企业破解融资难题。以数据交换和“互联网+税务+金融”为核心,充分发挥纳税信用社会效应,目前已与 22 家银行签订银税合作协议,进驻自贸区的11家商业银行均已完成“银税互动”金融产品的开发,实现了银行、税务、企业三方共赢。

  对农产品实施“提前申报+”快速检疫审批通过模式。对进境种子种苗及花卉苗木简化通关和隔离检疫圃备案手续、缩短口岸滞留时间等方式实现快速检验检疫,提升通关速度,防范进境农产品、水产品、种子种苗及花卉苗木等产品出现系统性、区域性、行业性重大安全问题。

  创新开展“分段代驾”跨境运输模式。在境外疫情形势严峻复杂的情况下,实行“人货分离、分段运输、封闭管理”跨境运输模式,实现“从境外到国门、从国门到家门”的无缝对接管理,保证口岸疫情防控、防止境外疫情输入的同时,有效保障了与周边国家的货物跨境运输畅通和经贸往来。

瑞丽口岸。

  矿产品实行“先放后检”通关模式。“先放后检”模式实行后,矿产品能快速通关,进一步压缩口岸通关时间,节省企业时间、成本。

  让瑞丽试验区释放出新活力。如今“瑞丽制造”从无到有,已成瑞丽试验区“新面孔”。瑞丽试验区成立至今,3000多户企业入驻,制造业、金融、批发零售和现代服务业等一应俱全。

火热的瑞丽工业园区。肖素梅 摄

  3 坚持双向开放 互惠互利求共赢

  10年来,瑞丽试验区紧紧抓住沿边开放这个“关键”,扩大双向开放,激发发展动力、活力,全面推进试验区建设取得新成效,助推地方经济社会取得新成绩、新成就。

  建立中缅跨境合作沟通机制。与缅甸商务部、旅游部等相关行业主管部门建立定期会晤机制,组建中缅关系研究所,成立专家咨询委员会,形成跨境农业、禁毒、疫病防控、跨境旅游等多领域中缅合作机制,有力有效推动中缅开放合作不断向纵深发展。构筑与缅方从国家部委到省、州、县(市)各级政府,从民间到企业,多层次、全天候、高效率、深互信的协商沟通交流机制。特别是设立6个驻缅商务代表处,成为德宏对缅甸友好交往的重要平台,受到外交部、云南省政府、缅甸各部门、中国驻缅大使馆等的充分肯定和高度赞扬,被国务院第四次大督查列为典型经验做法给予通报表扬。

孟中印缅专家学者开展卫生与疾控合作交流。刘芬 摄

  创新跨境科技项目合作机制。在缅甸核心城市成立了中缅科技合作交流中心、科技合作交流办公室;安排科技专干驻缅工作,建立与缅甸高层科技会晤机制,推动国际科技成果对接转化、国际技术转移和项目合作。

  推进跨境电商“六体系两平台”建设。进一步培育外贸新业态,逐步形成以瑞丽为龙头,芒市为重点,同步辐射周边县(市)的跨境电商发展格局,建设线上线下结合的瑞丽市跨境电商产业园,形成全省唯一的“三场合一”,开展跨境电商“9610、9710、8639”进出口模式,实现跨境电商+保税物流新模式,提高电商交易速度,提升贸易量,解决了跨境电商结算难题。

中缅跨境电商产业园区。

  积极推动跨境动物疫病区域化管理试点。境内进境动物查验场、隔离检疫场、肉牛屠宰加工厂、偶蹄动物专用通道基础设施建设完成,并顺利通过海关总署验收,具备肉牛进口条件。缅甸“三区”建设基本完成,青贮饲料进口成功获批,瑞丽口岸弄岛通道成为试点进口专用通道,为中缅肉牛跨境产业链深度融合发展打下坚实基础。

  跨境农业合作助推农业技术和标准“走出去”。通过赴缅开展技术培训、共建规范化种植示范样板田、优良品种展示,筛选出适合在缅甸推广应用的农作物新品种。为缅甸农业生产提供品种支撑,促进相应地区品种更新、技术升级。

  缅甸驻昆明总领事馆签证服务中心落户芒市和瑞丽,对前往缅甸的商旅客人提供全方位的出行服务,有效促进对缅商贸和旅游活动。

  4 坚持民生民心 续写千年胞波情

  共饮一江水,彼此情无限。瑞丽试验区践行“亲诚惠容”的理念,连续举办19届中缅胞波狂欢节,与缅方形成跨境农业、旅游等10多项合作机制,与缅甸木姐结为国际友城,与国内基金会合作在缅甸边境实施民生项目,惠及缅甸人民。

中缅胞波狂欢节。朱边勇 摄

  创新民间交流新格局。与国内基金合作成立中缅民生基金,通过NGO组织和中缅边境地区民生基金开展对缅教育、医疗、健康等援助项目,拉近两国民众距离,促进双边互利合作,传承胞波情谊,树立中国负责任大国形象。

  打造区域性国际交流合作品牌。举办中缅胞波狂欢节、中缅边境经济贸易交易会、“一马跑两国”国际马拉松赛、中缅“两国双城”自行车赛、中缅青年友好会见活动等系列国际交流活动;创办承办中缅智库高端论坛、跨喜马拉雅发展论坛、孟中印缅卫生与疾控论坛等一系列国际合作论坛,内容涉及边境经济、农业、大学生交流、文化体育、舞蹈夏令营等系列国际经济、文体交流活动,搭建了与南亚东南亚各国的交流平台。

“一马跑两国”国际马拉松赛。

  创办全国唯一的缅文报《胞波》(截至目前已发行300余期),设立胞波书社、国门书社。丰富双方交流方式,进一步提升德宏在缅甸及南亚东南亚地区的知名度和影响力。

在瑞丽的缅甸人看缅文报《胞波》。

  深化边境社会事务合作。通过推进边境城市建设合作,拓展跨国教育医疗、文化体育、司法、海关检验检疫等合作,努力实现边境地区的共建共治、共赢共享。

  设立双边政府交流“国门会晤”机制。针对需要双方共同协商解决的紧急事件,在两国国境线处(姐告)设立会议室并按分界摆放会议圆桌,让双边公职人员可在各自国境线内实现面对面的“跨境”交流,为沿边地区双边政府更加便利、快捷、高效的沟通交流探索出新机制。

  设立国门小学。按照“边防部队、地方党委政府、教育部门”三方联创的模式,打造了银井小学这个极富特色的跨国学校,解决境内外边民子女“上学难”问题。外籍学生的校内管理,与我国学生同等管理、同等教育、同等培养。

小小留学生。李晓果 摄

  5 坚持合力治边 发展安全双推进

  10年来,瑞丽试验区始终把合力治边作为重要举措,在全国率先开展党政军警民合力强边固防试点。形成“党委统管凝聚合,联防体系支撑合,制度机制保障合,繁荣发展稳固合”的党政军警民合力强边固防“德宏经验”,并在全国复制推广,为加快边疆治理体系建设和提高边疆治理能力,维护国家主权、领土安全和边疆稳定繁荣发展作出了积极贡献。

  构建党建引领基层治理“五大体系”,统筹疫情防控和基层社会治理。在持续3年的艰苦抗疫中,取得无一例死亡、无一例外传的战疫成果,有效推动边疆民族地区基层治理同社会调节、居民自治的良性互动。

  筑牢守住“五道防线”,在实战中形成了具有德宏特色的防疫经验。升级物防技防和人员防控措施,充实值守力量,加强与缅方的联防联控,强化社区网格化管理,做到守住“边”、形成“带”、管好“城”、控住“路”、对外“援”。

  创新推行“444N”医疗卫生防控模式。通过指挥推动、强化感控、深化医防和制度体系,取得疫情处置无院感、无转运感染、无持续性连续性传播、疫情未外溢的成绩,得到国务院联防联控机制组认可。

  设立国际安全联合执法大队。通过设立跨境联络官办公室、中缅边境瑞丽禁毒联络官办公室,建立中缅警方联合执法机制(缉毒、打拐、消防等)。先后设立了瑞丽-木姐打拐联络官办公室、章凤-雷基打拐联络官办公室、中缅边境瑞丽禁毒联络官办公室,打造共建共享的和谐边境。

强边固防保边境稳定。

  德宏传媒集团全媒体记者 刘芬


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