德宏州人民政府州长 孟必光

各位代表：
       现在，我代表第十二届州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员提出意见。

一、第十二届州人民政府工作成效显著
       2003年到2007年，第十二届州人民政府在省委、省政府和州委的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“外贸兴州、旅游活州、工业富州、农业强州”的发展思路，团结带领全州各族人民，坚持改革开放，科学发展，抓住机遇，锐意进取，较好的完成了州第十二届人民代表大会历次会议确定的目标任务，实现了经济社会又好又快发展。
       过去五年，是综合经济实力显著增强的五年。我们始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，推动全州经济从打基础、调结构步入持续快速协调发展的轨道。全州生产总值从2002年的40.8亿元增加到2007年的84亿元，5年翻了一番，连续跃上50亿、60亿、70亿、80亿元四个台阶；人均生产总值从2002年的3725元增加到7177元；一、二、三次产业比重由33.5:18.5:48调整为30.9:28.4:40.7，第二产业比重明显加大，产业结构进一步优化。发展效益不断提高，财政总收入由2002年的5.5亿元增加到2007年的13亿元，增长了两倍。农业基础地位更加巩固，落实免征农业税和粮食直补等支农惠农政策，粮食连续五年丰收，总产量达42.6万吨，农林牧渔业总产值从2002年的18.8亿元增加到2007年的37.5亿元，新农村建设开局良好。“工业富州”和新型工业化发展战略快速推进，工业提速增效，加快技术进步和创新步伐，工业总产值从2002年18.9亿元增加到2007年51.4亿元，增长了1.2倍。以旅游、边境贸易、信息、房地产等为重点的现代服务业稳步发展，现代物流业快速发展。货币信贷运行平稳，金融业稳健运行；太平洋保险公司等多家保险企业进入德宏，促进了保险业快速发展。消费品市场繁荣，社会消费增加。能源资源节约和环境保护取得新进展，森林覆盖率由61.2%提高到62.8%。
       过去五年，是基础设施建设取得显著成就的五年。我们始终坚持抓好招商引资，加大投入，加强基础设施建设，不断增强发展后劲，夯实发展基础。五年累计完成固定资产投资167.3亿元，是上个五年的2.9倍，建成了一大批事关全州发展大局的交通、能源、水利、通讯等基础设施，对德宏发展的支撑作用进一步发挥。新建、改建公路里程2617公里，其中高等级公路181公里；全州纳入统计的公路通车里程达6590公里，新增加1614公里，全州县际环线公路和重要口岸公路实现了油路化、通乡公路实现了弹石以上路面硬化、农村公路基本实现网络化，全州交通条件得到极大改善。紧紧抓住国家和省鼓励发展中小水电的机遇，加快水电开发步伐，全州总装机容量达80.3万千瓦，比2002年增加59.4万千瓦；发电量达31.2亿千瓦时，建成了220千伏输变电工程，实现了与省网并网运行，彻底扭转了电力的“瓶颈”制约。以农田水利为重点，开发和保护水资源，提高防洪抗旱能力。五年来累计新增有效灌溉面积6.9万亩，共治理水土流失面积366平方公里。加强瑞丽、畹町、章风、盈江等口岸基础设施建设，以及口岸的货场、仓储等物流设施建设，提高通关能力。围绕建设“亚热带特色生态州”的目标，切实抓好城镇园林绿化建设，以芒市广场、芒市会堂、芒市宾馆、芒市花园、华丰国际商城、芒市体育运动中心等为标志的市政基础设施建设取得了重大成就，城镇化水平达到30.5%，比2002年提高5.3个百分点；人均公共绿地面积由5平方米提高到7.9平方米。
       过去五年，是改革开放显著深化的五年。我们始终坚持把改革开放贯穿于经济社会发展的各个环节，进一步增强了发展的动力和活力。注重强化改革创新精神和扩大开放意识，加快德宏经济融入区域合作的步伐。引进云南英茂糖业有限公司、力量生物公司两家民营企业参与我州糖业整合，使我州国企改革和行业整合取得了突破性进展；深化电力体制改革，公开拍卖电源点，及时解决了全州国企改革成本筹措难的问题,形成了“厂网分开，竞价上网”的电力体制，我州国企改革在起步晚、阻力大的情况下，如期完成深化改革目标和任务，国有资产比重和布局更加合理，现代企业制度有序推进，提高了工业企业的整体经济实力和竞争力。国有资产管理、投资、教育、文化、卫生等领域的改革不断深化，现代产权制度逐步建立。圆满完成农村税费改革、乡镇机构改革的任务。农村公路管理养护体制改革取得实效，基本实现了有路必管、有路必养。农村信用社改革继续深化，粮食流通体制改革和供销社改革全面完成。行政管理体制改革稳步推进，各级政府依法行政水平不断提高。银企合作迈出新步伐，成立了国有投资公司和中小企业担保投资公司，企业融资难问题得到缓解。积极发挥区位优势，加快实施“走出去”战略，拓展中缅友好合作范围和领域；积极应对缅甸政策多变和国内政策变化，克服人民币升值带来的出口压力，狠抓内部管理，进出口总额连续突破3亿、4亿、5亿美元大关，对外贸易走出低谷，实现止跌、回升、加快发展。
       过去五年，是人民生活水平显著提高的五年。我们始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民生活水平逐年提高。城镇居民年人均可支配收入和农民年人均纯收入分别增长44.9%和56.2%，家庭财产普遍增加。企业在岗职工年均工资由8267元增加到9792元，年均实际增长3.4%；最低工资标准由480元提高到610元；企业退休人员养老金月均668元提高到720元；失业保险金从月均350元提高到420元；城乡居民消费水平有较大提高，衣食住行条件有新的改善。改建、新建农村公路2505公里，建成农村客运站25个，乡镇通班车率达98%，行政村通班车率达53.7%。扶贫成果得到巩固，解决了9.8万贫困人口的温饱问题，群众生产生活条件有了较大改善。实施“民心工程”，从2004年起连续4年每年州政府承诺办好关系人民群众利益的10件实事，均已全面完成，解决了农村24万人的饮水困难和饮水安全问题，建成沼气池14331口，完成了9529人的易地扶贫搬迁安置，14249户特困户告别了茅草房和杈杈房。高度重视城镇低收入群众住房困难问题，建设了6000平方米的廉租住房。高度重视抗灾减灾，战胜了2004年百年不遇的“7•5”、“7•20”洪涝、滑坡、泥石流特大自然灾害；2005年启动了突发公共事件应急预案的编制工作，编制完成了州政府总体预案和19个专项应急预案，大大提高了我州处置突发事件的能力。
       过去五年，是社会各项事业显著进步的五年。我们始终坚持以人为本，更加注重社会建设，扩大公共服务，促进社会和谐。各级各类教育全面发展，“普九”人口覆盖率达到100%，基本扫除青壮年文盲。农村义务教育实现了全免费，教育资助体系初步建立，范围不断扩大、标准不断提高。五年共筹措1.3亿元资金，改造中小学危房14.6万平方米，全州义务教育阶段的学校实现现代远程教育资源全面覆盖。注重科技成果向现实生产力的转换，积极推广实用技术，有效提高了产品的科技含量。继续实施了贫困县“两馆一站”、“千里边疆文化长廊”基层文化二期工程建设。完成了德宏州民族影剧院、潞西、梁河、盈江两县一市图书馆、瑞丽市文化中心、德宏歌舞团、畹町图书馆及6个乡镇文化站的改造。加快文化产业发展，傣剧《南西拉》等一批剧目分别在国家和省获群众文化作品奖，其中：省级6项，国家9项。全面启动广播电视“村村通”工程，使广播覆盖率由2002年的91.5%提高到93.0%,电视覆盖率达93.2%；全州“数字乡村”工程建设扎实推进，加快广播电视数字化推广，推动德宏内连外接的良性互动。成功举办建州五十周年庆祝活动、中缅边民大联欢五十周年庆祝活动、中国首届葫芦丝文化艺术节等大型节庆活动，积累了举办大型活动的宝贵经验，进一步提升了德宏的对外形象。公共卫生服务体系进一步健全，新型农村合作医疗制度覆盖了全州所有县市区，绝大部分农村居民享受到了新型农村合作医疗。食品药品安全进一步得到保障。全面推行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，人口自然增长率下降3.1个千分点。社会保障体系建设进一步加强，社会保险覆盖面扩大。坚持实施积极的就业政策，城镇新增就业2800人，2200名下岗失业人员实现再就业，农村富余劳动力转移就业19.4万人次。
       过去五年，是民主法制建设显著加强的五年。我们始终坚持扩大社会主义民主，健全社会主义法制，努力建设社会主义政治文明。认真执行人大各项决议，自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，办理人大代表建议258件。积极支持州政协和各人民团体、工商联、无党派人士履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，办理政协提案464件。认真贯彻党的民族宗教政策，落实《德宏傣族景颇族自治州自治条例》，依法加强对宗教事务的管理，各民族共同团结进步、共同繁荣发展的良好局面进一步巩固。大力推行政务、厂务、村务公开，基层民主活力增强。认真实施《公务员法》，努力贯彻《行政许可法》，各级政府执法工作进一步规范。面对德宏毒品、艾滋病的严峻形势，在党中央、国务院、省委、省政府和州委的坚强领导下，举全州之力，采取一系列强有力的措施，组织开展三年禁毒防艾人民战争，取得了显著成效，为建设“平安和谐”德宏奠定了坚实的基础，也为全省、全国的禁防工作作出了贡献。高度重视信访工作，创造性开展“网上信访”，形成了德宏经验和模式。积极预防和妥善处置群体性事件，依法严厉打击各种犯罪，严密防范和打击敌对势力的渗透破坏活动，加强公安“三基”工程建设，打牢基层基础工作，各民族群众更加团结，边防更加巩固，军民警民关系更加融洽，边疆更加和谐安宁。
       刚刚过去的2007年，州政府以科学发展观统领经济社会发展全局，狠抓各项工作的落实，较好地完成了州第十二届人大五次会议确定的目标任务，经济社会发展高于全省平均速度，呈现出九个方面的特点：
     （一）经济发展速度明显加快
       全州实现生产总值84亿元，比上年增长13.2%。这是十多年来经济增长幅度最高的一年，为新一轮经济大发展奠定了扎实的基础。其中：第一产业实现增加值25.9亿元，增长8.0%；第二产业实现增加值23.8亿元，增长23.3%；第三产业实现增加值34.3亿元，增长11.5%。从三次产业的增长贡献率来看，第二产业在全州国民经济中的骨干支撑作用越来越突出，三次产业结构更加优化，发展更加协调。
     （二）新农村建设有序推进，农业和农村经济持续发展
      全州实现农林牧渔业总产值37.5亿元（预计数），比上年增长9.0%。其中：农业产值22.5亿元，增长8.5%；林业产值4.3亿元，增长12.0%；畜牧业产值8.0亿元，增长6.0%；渔业产值1.4亿元，增长14.0%；农林牧渔服务业产值1.3亿元，增长11.0%。农业呈现出以下特点：一是粮食生产稳定，传统产业继续巩固提升，效益持续提高，甘蔗、茶叶成为农民增收的亮点。全州粮食种植面积145.5万亩，总产42.6万吨；完成甘蔗种植面积96.7万亩，产量478.2万吨，农业产值15亿元，蔗农人均甘蔗收入达1240元；全州完成茶园新植面积7.6万亩，农业产值1.4亿元，增长83.8%，全州涉茶人口30余万人，人均茶农收入470元。二是冬农开发成效显著，继续成为农民增收的亮点。完成冬农开发总面积72.6万亩，实现农业产值3.9亿元，开发区农民人均开发收入631元。三是农业产业化步伐加快。生物资源创新产业稳步推进，农业产业化龙头企业不断发展壮大，农民经济合作组织进一步扩大。四是集体林权制度改革有序推进。到目前为止，已完成了潞西市11个乡镇、84个村委会、895个村民小组的集体林勘界确权工作，其余4个县市按照州政府审批的林改方案，积极有序地推进；完成造林面积11.7万亩，实现林业工业总产值（现价）6.5亿元。五是畜牧业稳步发展。面对突如其来的猪急性传染病疫情，各级采取了强有力的防治措施，大牲畜、生猪、能繁母猪、家禽生产恢复性发展、奶水牛业发展形势喜人、畜产品产量大幅增加；水产养殖快速发展，水产品产值1.6亿元。六是培训、转移农村富余劳动力，农民工资性收入得到增加,农民增收渠道扩大。全年培训农村富余劳动力1.7万人，转移农村富余劳动力4.2万人。七是农田水利基础设施建设取得新进展。各类水利工程投资3.1亿元，完成6638件，完工6633件；土地开发整理及灾毁耕地复垦投入资金近4亿元，开发整理及复垦耕地22.9万亩。八是新农村建设试点有序推进，全州组织实施了50个自然村的新农村建设，重点整治了村容村貌；完成了全州“数字乡村”工程建设基础工作，农村信息化迈出新步伐。
     （三）工业经济较快发展，骨干产业支撑作用增强
      全州完成工业总产值51.4亿元（现价），按可比价计算比上年增长30.1%。工业实现增加值18.7亿元，占全州GDP的22.2%，拉动全州GDP增长4.8个百分点。工业生产呈现新气象：一是轻重工业均实现较快增长。轻工业产值增长37.0%，增速加快24.9个百分点；重工业产值增长24.4%，增速加快5.5个百分点；重工业产值超过轻工业产值7.2亿元，占全部工业产值的56.9%。二是重点行业拉动作用突出，规模效益得到体现。制糖业、电力行业、水泥制造业、有色金属冶炼业分别完成产值16.7、9.0、3.3、7.4亿元，分别拉动全部工业增长13.9、6.4、1.8、3.2个百分点。三是非公经济稳步发展，扩大了就业门路。全州个体工商户3万户，从业人员5万人；私营企业1679户，从业人员2.7万人。四是乡镇企业快速发展。全州乡镇企业预计完成增加值5.8亿元，增长18.0%。五是省下达的规模以上工业企业完成工业增加值、主营业务收入、利税总额、利润总额等四项经济指标均超额完成。分别完成省政府下达任务的110.4%、129.3%、132.2%、140.9%。六是工业园区建设有序推进。潞西市工业园区已通过专家评审，与4户企业签订意向性协议准备进驻园区。瑞丽市工业园区基础设施建设加快，到目前为止已累计完成投资4.1亿元；入园企业到位良好，已有186户入驻。盈江、陇川工业园区的可行性研究报告和总体规划已上报。七是企业家信心指数和企业景气指数上升，企业生产经营继续保持良好的发展态势。
     （四）固定资产投资规模进一步扩大，重点工程进展顺利
       全州完成固定资产投资总额59.6亿元，比上年增长44.3%。主要有五个特点：一是重点投资项目进度加快，城镇投资保持快速增长。电力产业与供应业投资仍然是全州固定资产投资的重要组成部分，占城镇固定资产投资总额的51%；在城镇投资项目中，计划投资总额超过亿元的项目有36个。二是新开工项目多，规模大。全年建设项目730个，比上年增加322个，增长78.9%；当年新开工项目527个，同比增加272个，增长1.1倍。三是房地产开发投资持续增长。全州房地产开发投资完成7.7亿元，增长65.4%。房屋施工面积87.4万平方米，增长36.0%；商品房销售面积52.7万平方米，增长1.2倍。四是农村投资快速增长。农村投资（含农村私人）完成3.2亿元，增长63.1%。五是交通建设快速发展，完成投资2.1亿元，比上年增长98.9%。
     （五）对外贸易发展加快，旅游业稳步发展
       全州完成进出口总额5.6亿美元，比上年增长31.2%，其中进口总额1.2亿美元，增长36.7%；出口额4.4亿美元，增长29.7%，扭转了进口下降的局面。全州接待国内外游客334.4万人次，增长11.6%；旅游业总收入30.9亿元，增长10.7%。通过加强旅游景区景点建设和区域旅游合作，不断改善旅游服务，旅游发展水平进一步提升。成功举办了“中国•德宏首届葫芦丝文化节”和第七届中缅边交会，扩大了交流，促进了合作，瑞丽“中缅胞波节”、陇川“目瑙纵歌狂欢活动”吸引了海内外游客，提升了德宏知名度和美誉度。《中缅瑞丽——木姐经济合作区建设》课题研究取得了重大进展，顺利通过州级、省级评审，已提请省政府上报国务院审批。
     （六）财政收入快速增长，金融运行良好
      全州财政总收入13亿元，比上年增长42.6%；地方财政一般预算收入7.9亿元，增长47.2%。财政一般预算支出28亿元，增长26.7%。年末金融机构存款余额141.4亿元，比年初增长11%。其中：居民储蓄存款余额89.6亿元，比年初增长5%。金融机构贷款余额94.4亿元，比年初增长28.9%。其中短期贷款34亿元，比年初增长27.1%；中长期贷款60.4亿元，比年初增长29.9%。保险业稳步发展，保险业务范围和品种扩大；全州证券市场有序、快速发展。
     （七）城乡居民收入明显提高，消费市场繁荣活跃
       全州城乡居民收入持续增加，为消费市场繁荣提供了条件。全州城镇居民人均可支配收入10495元，比上年增长14.5%；全州农民人均纯收入2046元，按可比口径比上年增长17.1%。全州社会消费品零售总额完成30.8亿元，比上年增长21.2%。全州居民消费价格指数比上年上涨6.7%，其中食品类上涨16.8%，商品零售价格上涨5.5%；农业生产资料价格上涨6.5%。
      （八）社会管理不断加强，各项事业协调发展
       教育事业稳步发展，“两基”巩固提高。全州小学毕业生升入初中就读的比例达到96.6%，共投入农村义务教育保障经费5000余万元，免去14万多名农村学校义务教育阶段学生的学杂费，给予5万余名农村中小学学生生活补助资金。进一步提高科技对全州经济社会发展的贡献率,组织了一系列的科技计划，争取到了国家科技部、省科技厅的项目支持，为我州产业发展提供了有力支撑。社会保障制度逐步得到加强，全州参加城镇社会养老保险达39314人。公共卫生体系建设进一步加强，村卫生室覆盖面进一步扩大，共有95270人参加基本医疗保险，80万人参加新型农村合作医疗，参合率达93.4%。全州人口自然增长率控制在7.7‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。群众体育与竞技体育相互促进，具有德宏特色的全民健身服务体系不断完善。文化、广播电视事业发展的内在活力增强，文化体制改革积极推进，广播覆盖率提高到93.0%,电视覆盖率提高到93.2%。注重生态建设，扎实推进“七彩云南德宏保护行动”。食品药品安全和产品质量专项整治取得明显成效。人口和计划生育、民族宗教、国土资源、民政、安全生产监督、外事、防震减灾、气象、侨务、民语、史志、出版、档案、残疾人事业、老龄、妇女、儿童、青少年等各项社会事业都取得了全面进步。
     （九）禁毒防艾成效显著，平安德宏得到巩固
       2007年是三年禁防人民战争的验收年。三年来，各族群众对毒品和艾滋病危害的认识明显提高，拒毒防艾意识进一步增强。建立健全了党委政府统一领导、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的禁毒防艾工作机制。不断完善工作思路和工作措施，创造了“南永模式”、“卡南模式”等十大禁毒防艾工作模式，形成了一批理论成果，为全省乃至全国的禁毒防艾人民战争提供了有益的借鉴。禁毒工作取得“六个减少、一个上升”的明显成效。“六个减少”：一是境外毒源明显减少；二是毒品渗透明显减少；三是新滋生吸毒人员明显减少；四是现有吸毒人员明显减少；五是社会面上的漏管失控吸毒人员减少；六是吸毒人群感染艾滋病的比例逐年减少。“一个上升”：吸毒人员戒断巩固率明显上升。艾滋病快速传播蔓延的势头得到有效遏制。主要成效表现在三个方面：一是吸毒人群艾滋病疫情上升的势头得到控制；二是代表一般人群的孕产妇的艾滋病病毒感染率基本稳定；三是艾滋病母婴传播得到有效控制。全州社会治安进一步好转，刑事、治安案件大幅度下降，人民群众安全感增强。其中，八类命案发案率同比下降208%，刑事犯罪致死人数下降16%，治安案件下降246%。信访工作进一步加强，人民群众的诉求渠道更加畅通。全州呈现出和谐、安宁、各族人民安居乐业的良好局面。
     各位代表！回首第十二届州人民政府五年来的工作，全州经济社会取得了大发展、大跨越，人民生活水平显著提高。这些成就的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大及其常委会依法监督、州政协参政议政和民主监督的结果，是全州各族人民凝心聚力、努力拼搏的结果。在这里，我谨代表第十二届州人民政府，向辛勤工作在全州各条战线的工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员和所有关心、支持德宏建设的各族各界人士、各人民团体，向驻德宏人民解放军、武警官兵、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
       我们也清醒地认识到，德宏的发展还面临许多困难和问题。主要是：虽然我州经济建设和社会各项事业取得了显著成就，但与发达地区相比还存在很大差距；虽然财政收入大幅度增长，但因基础薄，经济总量小，建设资金匮乏的问题依然十分突出；产业结构不合理，主导产业集中度不高、战略支撑作用不强；农业基础薄弱，农村贫困面大，城乡、山坝、农民增收发展不平衡；节能减排任务重，加快发展与严格控制建设用地规模的矛盾更加突出，长期形成的粗放型增长方式尚未根本改变；就业形势严峻，社会管理任务重和维护稳定的难度加大；禁毒防艾任务仍然艰巨；受各种因素影响，食品、交通、燃油、住房等居民消费价格水平持续高位运行，给人民群众特别是低收入群体的生活带来一定困难；政府工作作风、办事效率、干部队伍素质和谋划发展的能力与新形势的要求还有很大差距，形式主义、官僚主义、奢侈浪费、消极腐败现象仍在少数干部身上不同程度存在。我们一定要高度重视并切实解决好这些困难和问题，不辜负党和人民的希望和重托。