根据省委统一部署，为深入贯彻落实党的十七大精神，州委决定集中半年左右的时间在全州组织开展以“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”为主题的新一轮解放思想大讨论，目的是通过解放思想大讨论，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约我州改革发展中存在的突出问题，在解放思想中统一思想，凝心聚力；在解放思想中深化改革，扩大开放，推进德宏经济社会发展新跨越。

 

      （一）解放思想是推动改革发展的强大动力。

       解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的强大思想武器。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。”号召全党要“解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒”。纵观我们党的发展历史，每当党和国家处于重大历史发展的关键时期，站在新的历史起点，都紧紧依靠解放思想这个强大的思想武器，不断推动党的伟大事业向前发展。新时期以来，我们党始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，破除了“两个凡是”、姓“资”姓“社”等长期禁锢我们的思想障碍，科学回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”、“建设什么样的党、怎样建设党”、“什么是发展、为什么发展、怎样发展”的重大问题，正是在不断回答中国发展道路上遇到的重大现实问题过程中，形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观重大战略思想的中国特色社会主义理论体系，开辟了建设中国特色社会主义崭新的伟大道路，社会主义现代化建设取得了举世瞩目的辉煌成就。

       30年的改革开放史，就是一部思想解放史。可以说，党在理论上的每一个重大创新，实践上的每一个重大发展，工作上的每一个重大突破，发展上的每一个重大跨越，都是解放思想、实事求是、与时俱进的成果。没有思想的解放，就没有改革开放和社会主义现代化建设的成就，就没有中国特色社会主义的发展。经过30年改革开放，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，已经站在了一个新的历史起点上，正处于改革发展的关键时期，面临着许多新情况、新问题，同样需要我们紧紧依靠解放思想这个强大的思想武器，去赢得一个又一个新的伟大胜利。一个国家如此，一个地区同样如此。当前，在深入贯彻落实科学发展观，推动改革发展的关键阶段，党的十七大提出的继续解放思想在全国产生了广泛共鸣。省委白恩培书记指出：在全省组织开展以贯彻落实科学发展观为主题的解放思想大讨论活动，是关系全省发展全局的重要举措，要求我们必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，兴起新一轮解放思想热潮，以思想大解放促进改革大深化、开放大推进、工作大落实、经济大发展、社会大和谐。要求各级干部做到“四个破除、四个树立”：自觉破除安于现状、不思进取的思想，树立居安思危、奋发图强的观念；破除因循守旧、狭隘封闭的思想，树立改革创新、开放合作的观念；破除惧怕困难、畏首畏尾的思想，树立敢想敢干、敢于负责的观念；破除盲目攀比、急功近利的思想，树立求真务实、真抓实干的观念。

       回顾德宏的历史，我们可以清晰的看到，每当发展有新的突破，都离不开解放思想的强大推动力量，都离不开当时决策者们敢闯敢干的胆识与气魄。今天，面对当代中国发生的广泛而深刻的变化，面对我们面临新的机遇和挑战，面对人民群众的新要求新期待，德宏作为一个边疆民族欠发达地区，要缩小与发达地区的差距，谋求新的发展、实现新的跨越，同样需要我们拿起解放思想这个强大的思想武器，乘风破浪，革除制约发展中的各种阻碍，破解促进发展的各种难题，闯出一条为德宏各族人民造福的新路子。在全州开展一场以解放思想为先导，以深入实践科学发展观为主线，以学习宣传贯彻十七大精神为主题，以实现全州经济社会发展新跨越为目标的“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动刻不容缓。在解放思想大讨论中，要在全州营造一个议发展、思发展、谋发展、促发展的良好氛围，促进全州干部群众思想大解放，更好地巩固和发展改革开放、艰苦奋斗所取得的成果，更好地把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、推动科学发展，更好地以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。各级领导干部要充分认识解放思想的重大意义，在新的时代条件下、新的历史起点上、新的发展进程中，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，密切联系思想和工作实际，坚定不移地继续解放思想，更加自觉地把解放思想贯穿到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐当中，自觉破除不适应不符合科学发展观要求的思想观念，在全州上下形成大胆解放思想、大胆实践探索、大胆改革创新的生动局面。

      （二）解放思想是贯彻落实科学发展观的必然要求。

        科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央基于对当今世界形势的科学分析，对我国发展阶段性特征的敏锐把握，深刻总结国内外发展经验的基础上提出来的科学理论，是扎根于改革发展伟大实践，又科学指导改革发展实践的行动指南，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大报告对科学发展观作出了科学的定义：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”科学发展观的提出是我们党的执政理念、治国理念、战略思想上的一次重大转变，创新了发展的理念，丰富了发展的内涵，拓展了发展的思路，把发展中国特色社会主义推向了一个新阶段。学习贯彻十七大精神的关键就是要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。我们要以新一轮思想大解放，冲破一切不适应不符合科学发展观的思想观念、思维方式和工作作风、工作方法，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发观的要求落实到工作的方方面面，有力推动新一轮经济社会大发展。

       按照科学发展观的要求，影响和制约我州科学发展的突出问题有客观和主观两个方面：从客观因素来看，由于历史原因，社会发育程度低，教育科技落后，劳动者整体素质不高，人力资源难以适应现代经济发展的需要，严重制约生产力的发展，农民增收困难，群众生活水平普遍偏低，城乡发展不平衡；基础设施严重滞后，交通瓶颈致使资源优势难以转化为经济优势，规模经济的发展受到严重制约，形成的产业处于小、弱、散的璄地，市场竞争力不强，财政增收乏力，经济基础脆弱，经济实力不强，自我发展能力较弱。从主观因素来看，改革创新的意识不强，思想观念、思维方式不适应改革开放的时代要求，大胆试、大胆闯的勇气不足；市场经济的意识不强，自产自足，狭隘封闭的问题突出，大开放、大发展的办法不多；科学规划的意识不强，见子打子、目光短浅，缺乏前瞻性和战略性；艰苦奋斗的精神不足，满足现状、不思进取的思想严重，紧迫感、危机感不强；体制机制的严重滞后，机构不顺、职能交叉，扯皮制肘、效率不高；学习求知的自觉性不强，凭经验按惯例办事的问题突出，应对新情况、解决新问题的思路不多，领导科学发展的能力和水平不高；干事创业的作风不实，工作拖沓、得过且过，缺乏敬业精神和工作责任感。深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上继续推动德宏改革开放，促进经济社会大发展，最根本的就是要大胆解放思想，就是要着力冲破不适应不符合科学发展观的思想观念，就是要着力解决影响发展的瓶颈制约，从解放思想中获得新的思路、新的举措、新的动力。

       （三）解放思想是加快德宏发展的迫切需要。

       解放思想要以科学的态度，求实的精神，认清形势，正视差距，找准坐标，明确方向。党的十七大明确提出，到2020年实现人均国内生产总值比2000年翻两番，实现全面建成小康社会的奋斗目标；云南省明确提出建设更高水平的小康社会，与全国同步建成小康社会的奋斗目标。毫无疑意，德宏州提出要奋力直追，与全国全省同步建成小康社会的目标。改革开放30年，特别是十六大以来，德宏州经济社会发展取得了显著成绩，呈现出民族团结、边境安宁、人民生活日益改善的崭新面貌。经济发展在“十五”期间国内生产总值年均6.8%低位增长的基础上，“十一五”开始增速由低到高攀升，2006年增速达到了两位数，增长12.5％，2007年增长13.2％。但是，从经济总量看，2007年，全州国内生产总值84亿元，总量仅占全省的1.8%，处于全省第14位；全州财政总收入13亿元，仅占全省的1.2%，处于12位。从人均指标来看，全州人均国内生产总值7177元，比全国低11538元，比全省低3320元；人均财政总收入1112元，比全国低2781元，比全省低1359元；全州农民人均纯收入2046元，比全国低2094元，比全省低554元；城镇居民人均可支配收入10495元，比全国低3291元，比全省低1001元。从我们的发展历程看，尽管我们的发展成就令人鼓舞，但是，在全国全省发展大格局中来审视，与发达地区相比，与又好又快发展的要求相比，离小康社会的目标还有相当大的差距。无论是从综合经济实力看，还是从群众生活水平看，目前还处于欠发达阶段。

       按照到2020年全国人均GDP比2000年翻两番计算，2020年全州要同步达到全国人均生产总值翻两番的水平，未来13年，全州经济总量年均增长速度需达到13.2 %以上。小康社会是一个综合指标，这里仅仅算了一盘经济帐。发展不足、发展不充分是摆在我们面前的客观事实，可见发展的任务十分艰巨。党的十七大以后，全国全省各地发展步伐明显加快，各州市出现了新一轮你追我赶、竞相发展的热潮，各地都在千方百计谋发展，形势逼人，不进则退。可以说，我们现在面临的形势是“前有标兵，后有追兵”，且标兵越走越远，追兵越来越近。置身全国全省大坐标，要进入小康的大门，即使别人慢走，我们都需要加速快跑。客观清醒地正视差距，是为了生于忧患，奋起直追；确立今后的奋斗目标，是为了明确方向，开拓进取。

       二、把握重点，明确要求，切实增强解放思想的针对性和实效性

       开展解放思想大讨论，要紧密结合德宏实际，深化州情认识，准确把握我州发展的阶段性特征，着力在破除影响德宏科学发展的思想观念和思维方式上下功夫，着力在克服阻碍各种生产要素发挥作用的体制机制上下功夫，着力在解决干部思想作风和工作作风方面存在的突出问题上下功夫。重点围绕10个方面的问题，把握5个基本要求，力求解放思想更具针对性，富有实效性。

       一是如何深化对科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，是德宏经济社会实现超常规跨越式发展的必然要求的认识，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向。

       二是如何按照科学发展观的要求，充分认识德宏发展的优势和劣势，查找德宏与发达地区的根本差距，分析制约德宏发展的根本原因，寻求缩小差距、加快发展的有效措施。

       三是如何发挥德宏资源优势，营造良好发展环境，进一步扩大招商引资，大力发展适应市场需求的特色产业，努力把资源优势转化为产业优势，推动经济建设跃上新的台阶。

       四是如何按照市场化取向改革的要求，找准制约德宏科学发展的体制机制和行为方式，积极探索、大胆改革，加快推进政府职能转变，提高工作效率，适应发展要求。

       五是如何发挥好德宏面向东南亚、南亚开放“桥头堡”的作用，抓住国家扩大沿边开放和建设中国——东盟自由贸易区的机遇，全面推进国际大通道建设，进一步扩大开放领域，优化开放环境，把德宏的对外开放推向更高水平。

       六是如何坚持以人为本，正确处理富民与强州的关系，加强以改善民生为重点的社会建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把改善民生作为发展的出发点和落脚点。

       七是如何构建和谐社会，发展和谐文化，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，继续采取有力措施打好禁毒防艾攻坚战、持久战，为经济社会发展营造良好环境。

       八是如何以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，进一步树立正确的政绩观，把科学发展观内化为党员干部的价值追求、人生信仰和执政理念，切实转变作风，提高领导科学发展的能力和水平。

       九是如何建立科学的干部选拔培养教育监督考核机制，加强干部管理，营造风清气正的用人环境，能者上，庸者下，促进优秀人才脱颖而出，干事创业的用人机制。

       十是如何完善工作思路，选择一条什么样的发展路径，突出哪些发展重点。

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       一是解放思想要始终强化发展第一要务意识。

       发展是改革和稳定的基础，是全州各族人民的共同愿望。加快发展是当前最硬的道理，最根本的任务。解放思想，必须始终抓住发展这个第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，坚持好字优先，好中求快，在好的前提下，力求推动经济高位增长，增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，大力营造思发展、谋发展的浓厚氛围，把全州各族干部群众的思想和行动统一到推动科学发展上来，把智慧和力量凝聚到实现德宏全面建设小康社会的奋斗目标上来。

       二是解放思想要充分发挥群众的首创精神。

       人民群众是历史的创造者，是解放思想和社会实践的主体，群众中对经济社会发展有着很多诤言良策，蕴含着无穷的创造力和智慧。解放思想，要求各级领导干部必须深入群众，贴近群众，尊重群众，发动群众，认真听取群众的意见，查找工作中的差距和不足，把群众的意见引入决策机制，使大讨论的根基深入扎实，在全社会营造一个思想大解放人人有责任的浓厚氛围。

       三是解放思想要敢于突破常规善于破解难题。

       一是要敢闯新路。面对新情况新问题，要树立大胆试、大胆闯的精神，敢于突破常规，善于谋求新路，突破条条框框的束缚，创造性地开展工作；二是要敢说真话。面对是非曲直，要敢于实事求是，说老实话，做老实人，不怕得罪人，不怕担责任，打击邪气，树立正气；三要敢解难题。要敢于直面难点热点焦点问题，绝不能绕着矛盾走，而要迎着难题干，在其位，谋其政。四要敢谋大事。要树立想大事、抓大事、干大事的思想，想事大胆识、抓事大手笔，干事大气魄。五要敢竞争。要树立强烈的竞争意识、效率意识，敢与强者争，敢与快者赛，敢为天下先。

       四是解放思想要落实到工作中体现在发展上。

       解放思想是一个言之殊易而行之殊难的课题，难在付诸实践，落到实处。解放思想切忌坐而论道，空喊口号；切忌形式主义，空对空；切忌花架子，走过场，必须紧紧围绕解放思想所要解决的问题，紧密联系本县市本部门的工作实际、干部职工的思想实际，有针对性地解决制约改革发展的问题和矛盾，真正把解放思想落实到工作中，体现在发展上。一是要在创新发展思路，选择发展路径上解放思想。二是要在产业发展、项目建设上解放思想。三是要在扩大开放、招商引资上解放思想。四是要在深化改革、创新体制机制上解放思想。五是要在转变作风、真抓实干上解放思想。把德宏建设成为全省办事环节最少、服务效率最高的地区之一。要做到“一低二快三好”：一要“低”，力求在德宏办事“成本最低”；二要“快”，力求在德宏办事“速度最快”；三要“好”，力求在德宏办事“心情最好”。六是要在选人用人上解放思想。有四种人要大胆使用：一是思想解放，敢闯敢干敢拼，创造性工作的人；二是埋头苦干，默默无闻，群众信任的人；三是勇挑重担，敢于负责，知难而上的人；四是坚持原则，敢于批评，不怕得罪人的人。有四种人要坚决不用：一是因循守旧，四平八稳，打不开工作局面的人；二是欺上瞒下，虚假浮夸，搞形式主义的人；三是鸡肠小肚，难以容人，心胸狭隘的人；四是拉帮结派，是非不分，诬告诽谤的人。

       五是解放思想要有科学的态度求实的精神。

       实践永无止境，创新永无止境，发展永无止境，解放思想也就永无止境。解放思想大讨论，要立足当前，着眼长远，把解决当前存在的突出问题与需要长期解决的问题结合起来，把阶段集中推进与长期解放思想结合起来，突出重点，务求实效，克服急功近利、一蹴而就、一劳永逸的思想。在解放思想大讨论中，查找到的问题及时解决，拿准的事情及时办理，可行的项目及时上马，处于公心，事业为重，不谋私，不争论。

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       解放思想，关键在领导，重点在实践，核心在发展。领导班子和领导干部的思想解放程度，决定着一个地方、一个单位的思想解放程度和创新发展水平。各级领导干部既是解放思想的组织者、引导者，又是解放思想的先行者、实践者。各县市各部门要按照州委的安排部署，实行 “一把手”负责制，制定切合实际、目标明确、措施扎实、保障有力的工作方案，有组织有步骤地抓好各个阶段的工作，一级抓一级，层层抓落实。要引导好、保护好广大干部群众参与解放思想大讨论的积极性，在解放思想中激发创新活力，凝聚智慧力量，努力营造一种尊重创造、鼓励探索、宽容失败的良好氛围，让一切有利于推动思想解放、促进科学发展、构建社会和谐的新观念、新思路、新举措充分涌流，开创全州解放思想的生动局面。

       解放思想大讨论要结合实际，讲究方法，增强可操作性。主要采取“一学、二看、三思、四干、五考”的方法步骤进行。学，就是学习提高。重点学习中国特色社会主义理论体系，准确把握科学发展观重大战略思想的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正用科学理论武装头脑，指导实践，推动工作；学习党的方针政策和法律法规，学习履职创业所需要的业务知识，不断拓展知识面，提高知识素养，提高思想政策理论水平和决策能力、执行能力。看，就是开阔视野。组织干部走出去，到州外发达地区、贫困地区参观、考察、学习、体验，开阔视野、增长见识、启迪思维，正视差距，找准位置，增强加快发展的紧迫感和责任感。思，就是思考提炼。在学习和考察的基础上，用更新的观念、更开阔的眼光、更高的标准、更严格的要求，查找自身存在的问题，综合分析，冷静思考，找准比较优势，提出加快发展的新思路、新举措、新办法。干，就是真抓实干。要求各级干部切实转变作风，扎扎实实干事创业，脚踏实地狠抓落实，强化执行能力，提高工作效率，真正把确定的各项工作任务落到实处，干出成效。考，就是考核问责。建立严格的干部奖惩制度，对干部进行实绩考核问责，实行重奖重罚，形成科学的干部评价、考核、使用、管理机制。五个步骤是一个相互联系，互为条件的有机统一体。

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       解放思想所要达到的目标要求，就是按照科学发展观的要求，创新发展理念，完善发展思路，拓展发展视野，转变发展方式，丰富发展内容，把握发展重点，突出发展优势，开辟一条既有德宏自身特色，又符合时代要求的发展途径，推动经济社会跨越式发展，与全国全省同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。

       最近，胡锦涛总书记在博鳌亚洲论坛2008年年会开幕式上指出：世界上没有放之四海而皆准的发展道路和发展模式，也没有一成不变的发展道路和发展模式，必须适应国内外形势的新变化，顺应人民过上更好生活的新期待，结合自身实际、结合时代条件变化，不断探索和完善适合本国情况的发展道路和发展模式，不断增强全社会的生机活力，真正做到与时代发展同步伐、与人民群众共命运。胡锦涛总书记这一重要论断具有十分深刻的意义。在发展的过程中，一个国家如此，一个地方同样如此，解放思想就是要敢于突破过去，善于把握未来，不断顺应形势和环境的变化，探索和完善科学的发展道路和发展模式。

       德宏的发展历程也给了我们一个重要的启示。新中国成立前，德宏是一个极偏远、封闭、落后的地方。建国后，特别是改革开放以来，在国家和省的扶持下，全州各族干部群众团结奋斗，共同努力，经济社会发生了深刻变化。在上世纪五十年代，创造性地提出和推行的“和平协商土地改革”，平稳顺利地完成了民主改革任务，极大地促进了边疆民族地区跨越式发展；八十年代，率先解放思想，敢为人先地提出了在德宏实行边境对外开放的发展战略，使德宏成为内陆边疆改革开放的前沿阵地，“八五”期间国民生产总值年均增速高达208%，取得了令人瞩目的成就，对外开放在全省处于领先地位。九十年代以来，顺应形势和环境的变化，不断探索新的发展道路，提出了“外贸兴州、旅游活州、工业富州、农业强州”的发展思路，推动了经济社会不断向前发展，以最大的气魄有效遏制了毒品、艾滋病蔓延的势头，全州呈现出经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁的良好局面。从德宏的发展历史看，不论是上世纪五十年代土地改革的成功经验，还是新时期以来边境贸易发展的生动实践，无不说明只要大胆解放思想、敏锐抓住机遇，就能够加快发展，取得成绩。

       继承、巩固、创新、发展是我们思考问题的基本准则，通过历届州委、政府和各族干部群众创造的经验和打下的基础，今天，我们已经站在了一个新的发展起点上，不进则退，加快发展是我们唯一的选择。根据党的十七大提出的新目标新要求，面对新的机遇和挑战，顺应新的环境和变化，全州各级干部都要解放思想，开动脑筋，拓宽思路，放开眼界，以全新的思想观念、战略思维、全局意识，展开“德宏发展战略问题研究”。总体设想是：以科学发展观为统领，牢牢把握发展第一要务，紧紧抓住西部大开发、中国——东盟自由贸易区建设、兴边富民工程行动计划重大机遇，围绕全面建设小康社会这一目标，攻克毒品、艾滋病两个难关，打好教育、交通、水利三个基础，发展生物创新、旅游文化、水能电冶、边贸加工四大产业，确立生态立州、科教兴州、产业富州、开放强州、和谐稳州五大战略，实施素质培养、扶贫安居、精品名牌、形象塑造、平安创建、党建长廊六大工程，把德宏建设成为富裕开放和谐的社会主义新边疆。

       围绕上述总体设想，重点在10个方面取得新的突破。一是加快基础设施建设，在改善经济社会发展条件上有新突破；二是发挥绿色生态独特优势，在生物创新产业发展上有新突破；三是打造“美丽德宏——康体天堂”品牌，在旅游文化产业发展上有新突破；四是加大技术创新和技术引进力度，在新型工业化发展上有新突破；五是加大城镇化建设力度，在统筹城乡协调发展上有新突破；六是围绕国际大通道建设，在对外开放上有新突破。七是着力深化改革，在破解体制机制障碍上有新突破；八是提升地区软实力，在营造良好发展环境上有新突破；九是着力推进解五难惠民工程，在改善民生问题上有新突破；十是加强党的建设，在提高领导科学发展能力上有新突破。

       在解放思想大讨论中，各级干部特别是领导干部，要善于集思广益，集中智慧，对“德宏发展战略问题研究”中提出的题目进行认真负责的讨论，力求取得扎扎实实的成果。